01.05.2022
Την 1η Ιουλίου 2021, τροποποιήθηκε και τέθηκε σε ισχύ η νέα έκδοση των Δικονομικών κανονισμών που διέπουν το Όργανο Οικονομικού Ελέγχου Ομάδων της UEFA (εφεξής UEFA CFCB), φέρνοντας σημαντικές αλλαγές όχι μόνο στην οργάνωση του εν λόγω Οργάνου, αλλά και στις διαδικασίες ενώπιον του.
Μερικές από τις πιο αξιοσημείωτες αλλαγές των νέων Δικονομικών κανονισμών είναι οι ακόλουθες:
1. Τροποποιήσεις σχετικά με την οργάνωση και τη δικαιοδοσία του UEFA CFCB
i) Σύμφωνα με τους νέους κανονισμούς, δεν υφίστανται πλέον ερευνητικό και δικαστικό τμήμα, αλλά το UEFA CFCB αποτελείται εφεξής από το Πρωτοβάθμιο Όργανο και το Τμήμα Εφέσεων (Άρθ. 3). Ενώ, υπό το προηγούμενο καθεστώς, οι ερευνητικές διαδικασίες και οι δικαστικές διαδικασίες ήταν δύο διαφορετικές λειτουργίες, με τις οποίες ήταν επιφορτισμένα διαφορετικά όργανα (το ερευνητικό τμήμα και το δικαστικό τμήμα αντίστοιχα), σύμφωνα με την νέα έκδοση του 2021, τόσο η διαδικασία έρευνας και η συλλογή αποδεικτικών στοιχείων όσο και η δικαστική διαδικασία ανήκουν στην αρμοδιότητα του Πρωτοβάθμιου Οργάνου (Άρθ. 5).
Το Τμήμα Εφέσεων είναι αρμόδιο μόνο για την εκδίκαση εφέσεων κατά αποφάσεων του ανωτέρου Οργάνου (Άρθ. 5 παρ. 2), εξαιρουμένων, μεταξύ άλλων, των αποφάσεων που αφορούν εξαιρέσεις στον κανόνα των 3-ετών και των αποφάσεων για ιδιαίτερα επείγουσες περιπτώσεις.
Σχόλιο: Οι εν λόγω τροποποιήσεις παρέχουν ένα πιο σαφές πλαίσιο σχετικά με τις αρμοδιότητες του κάθε τμήματος αλλά και τη διαδικασία γενικότερα, ενώ παράλληλα εισάγουν και ένα δεύτερο επίπεδο δικαστικής εκτίμησης μέσω μιας εσωτερικής διαδικασίας εφέσεων.
ii) Οι Συμφωνίες Διακανονισμού (Άρθ. 15) ανήκουν ρητώς στην αρμοδιότητα του Πρωτοβάθμιου Οργάνου. Ενώ, προηγουμένως, μια συμφωνία διακανονισμού μπορούσε να περιλαμβάνει δύο συγκεκριμένες οικονομικές και αθλητικές ποινές, μπορεί, πλέον, να προβλέπει οποιαδήποτεπειθαρχική ποινή από αυτές που αναφέρονται στο Άρθρο 29 (όπως επίπληξη, πρόστιμο, αφαίρεση βαθμών, απαγόρευση εγγραφής νέων παικτών, αφαίρεση τίτλου ή τροπαίου κλπ.).
Επιπλέον, υπό το προηγούμενο καθεστώς, εφόσον ο κατηγορούμενος αποδείκνυε ότι έχει εκπληρώσει τις υποχρεώσεις που προβλέπονταν στη συμφωνία διακανονισμού, το UEFA CFCB μπορούσε, έπειτα από αίτηση, να τροποποιήσει τους όρους της συμφωνίας για την επόμενη αγωνιστική περίοδο. Στους νέους Κανονισμούς τέτοια πρόβλεψη δεν υφίσταται.
Τέλος, στο νέο Άρθρο 15 παρ. 3 (περ. η), προβλέπεται η εξουσία του Πρωτοβάθμιου Οργάνου να επιβάλει πειθαρχικές ποινές σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τη συμφωνία διακανονισμού, εξουσία την οποία είχε προηγουμένως το δικαστικό τμήμα.
Σχόλιο: Αξίζει να σημειωθεί ότι α) προβλέπονται πλέον πιο συγκεκριμένες – και ίσως πιο αυστηρές – ποινές για τη μη συμμόρφωση με μια συμφωνία διακανονισμού και β) η συμμόρφωση με μια συμφωνία διακανονισμού δεν μπορεί πλέον να έχει θετικές επιπτώσεις για την επόμενη σεζόν, μέτρο που πιθανώς ελήφθη λόγω της εμπειρίας του Οργάνου σχετικά με συμφωνίες διακανονισμού προηγούμενων ετών.
iii) Το Άρθρο 16 των νέων Δικονομικών κανονισμών εισάγει τον όρο «επείγουσες περιπτώσεις», αναφερόμενο ειδικά σε εκείνες που αφορούν την αδειοδότηση για συμμετοχή στις διοργανώσεις της UEFA. Στις περιπτώσεις αυτές, το Πρωτοβάθμιο Όργανο λαμβάνει τελεσίδικες αποφάσεις με δικαίωμα απευθείας προσβολής τους ενώπιον του CAS.
Σχόλιο: Μια ενδιαφέρουσα νέα ρύθμιση, ωστόσο η έλλειψη ορισμού του όρου «επείγουσες περιπτώσεις» μπορεί να προκαλέσει προστριβές και να οδηγήσει σε διαφορές ενώπιον του CAS.
2. Τροποποιήσεις σχετικά με τη διαδικασία ενώπιον του UEFA CFCB
i) Δεν υφίσταται πλέον πρόβλεψη για παρεμβάσεις τρίτων.
Σχόλιο: Μια τροποποίηση με στόχο την απλούστευση των διαδικασιών, αν και οι παρεμβάσεις επιτρέπονται στους θιγόμενους τρίτους ενώπιον του CAS.
ii) Ουσιώδη νέα πραγματικά περιστατικά ή αποδεικτικά στοιχεία που υποβάλλονται για πρώτη φορά από τον εκκαλούντα ενώπιον του Τμήματος Εφέσεων μπορεί να μη ληφθούν υπόψη από το τελευταίο, κατά τη διακριτική του ευχέρεια, εάν ήταν διαθέσιμα ή μπορούσαν εύλογα να έχουν ανακαλυφθεί πριν την διαδικασία εφέσεως (Άρθ. 18 παρ. 3).
Αντίστοιχη ρύθμιση προβλέπεται επίσης στις διαδικασίες ενώπιον του CAS (Άρθ. 34 παρ. 3).
Σχόλιο: Πρόκειται για μια ουσιώδη τροποποίηση, σύμφωνα με τη διάταξη του Άρθρου R57 του Κώδικα του CAS σχετικά με τα αποδεικτικά στοιχεία που υποβάλλονται ενώπιον των δικαστικών οργάνων των Αθλητικών Διοικητικών Φορέων και αυτά που υποβάλλονται αργότερα ενώπιον του CAS.
iii) Το Άρθρο 22 εισάγει επίσης την υποχρέωση του κατηγορούμενου εκκαλούντος να συνεργάζεται πλήρως με το UEFA CFCB, το οποίο έχει απόλυτο δικαίωμα να συνάγει δυσμενή συμπεράσματα, εάν ο κατηγορούμενος/εκκαλών δεν εκπληρώνει την υποχρέωσή του για συνεργασία.
3. Λοιπές τροποποιήσεις
i) Το Άρθρο 6 των νέων κανονισμών που προέβλεπε την ανεξαρτησία των μελών του UEFA CFCB, απαιτεί πλέον και την αμεροληψία τους.
Αντίστοιχα, σύμφωνα με το Άρθρο 9 παρ. 2 των κανονισμών (έκδοση 2021) «Ένα μέλος του UEFA CFCB οφείλει να γνωστοποιεί κάθε περίσταση που ενδέχεται να προκαλέσει σύγκρουση συμφερόντων και/ή να είναι τέτοιας φύσης ώστε να θέτει σε κίνδυνο την αμεροληψία ή ανεξαρτησία του εν λόγω μέλους στα μάτια οποιουδήποτε μέρους.»
Σχόλιο: Πρόκειται για μια σημαντική τροποποίηση μετά την περιβόητη υπόθεση της Man. City.
ii) Η υποτροπή προβλέπεται στους νέους κανονισμούς και λογίζεται ως επιβαρυντική περίσταση (Άρθ. 26).
iii) Υπό το προηγούμενο καθεστώς, οι τελεσίδικες αποφάσεις που περιελάμβαναν, μεταξύ άλλων, την αιτιολογία και το διατακτικό μέρος της απόφασης, κοινοποιούνταν στον κατηγορούμενο.
Σύμφωνα με τους νέους κανονισμούς, μόνο το διατακτικό της απόφασης κοινοποιείται στον κατηγορούμενο/εκκαλούντα, ο οποίος μπορεί, σε προθεσμία πέντε ημερών από την κοινοποίηση, να ζητήσει εγγράφως την απόφαση με την αιτιολογία της (Άρθ. 32 παρ. 2).
iv) Το Άρθρο 37 των νέων κανονισμών σχετικά με την παραγραφή, ορίζει πλέον με σαφήνεια ότι «η έναρξη των διαδικασιών» (σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθ. 12) για οποιαδήποτε παράβαση των Κανονισμών του UEFA FFP παραγράφεται μετά την παρέλευση πέντε ετών.
Σχόλιο: Έτσι, αντικαταστάθηκε η αόριστη αναφορά στις προηγούμενες εκδόσεις των Δικονομικών Κανονισμών για παραγραφή της “δίωξης” μετά την παρέλευση πέντε ετών, μια διατύπωση που οδήγησε συχνά σε δικαστικές διαμάχες ενώπιον του CAS σχετικά με την έννοια της δίωξης και το χρονικό σημείο έναρξης αυτής.
v) Τα Γαλλικά δεν αποτελούν πλέον επίσημη γλώσσα των διαδικασιών (Άρθ. 39).
vi) Το νέο Άρθρο 43 προβλέπει την ίση μεταχείριση αντρών και γυναικών ενώπιον του UEFA CFCB.